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廣西農村人居環境整治提升行動實施方案(2022-2025年)


近日,廣西壯族自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《廣西農村人居環境整治提升行動實施方案(2022-2025年)》。

方案指出,廣西要深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,以農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、村容村貌提升為主攻方向,努力將農村建設成為生活舒適的樂園、道德示范的家園、生態良好的田園、鄉愁記憶的故園。


方案要求,到2025年,農村人居環境顯著改善,生態宜居美麗鄉村建設取得新進步。全區農村衛生廁所普及率達到95%以上,全區農村生活污水治理率力爭達到20%;農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升,村莊綠化覆蓋率超過40%,農村人居環境治理水平顯著提升,長效管護機制基本建立,工作推進機制基本完善,農民環境保護意識和衛生健康意識明顯增強。


針對廁所革命,方案提出,實施農村無害化衛生廁所覆蓋工程。實現農村廁所愿改盡改、能改盡改,新建農房實現無害化衛生廁所基本覆蓋。提高農村改廁和后期管護質量。到2025年,實現全區農村廁所使用率、管護率、無害化處理率均高于全國平均水平。


對于垃圾治理,方案要求,健全生活垃圾收運處置體系。優化縣、鄉、村三級生活垃圾收集、轉運和處置設施布局體系,合理選擇生活垃圾處理模式,加快補齊鄉村垃圾處理(中轉)設施短板,完善農村生活垃圾收運處置體系。推進農村生活垃圾分類減量與資源化利用。推廣適合農村實際的垃圾分類處理方式,加快推進農村生活垃圾分類減量和資源化利用。


此外,方案提出,大力實施村莊清潔行動,突出清理死角盲區,由“清臟”向“治亂”拓展,由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展,并鼓勵設立村莊清潔日和公益性管護崗位。有條件的地區可以依法探索建立農村垃圾污水處理農戶付費制度。


自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發廣西農村人居環境整治提升行動實施方案(2022—2025年)
近日,自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《廣西農村人居環境整治提升行動實施方案(2022—2025年)》,并發出通知,要求各市、縣(市、區)黨委和人民政府,自治區黨委各部委,自治區各委辦廳局,各人民團體,各高等學校結合實際認真貫徹落實。
全文如下:
《廣西農村人居環境整治提升行動實施方案(2022—2025年)》
為加快廣西農村人居環境整治提升,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》精神,結合全區實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求,按照自治區第十二次黨代會部署要求,堅持以人民為中心的發展思想,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,以農村廁所革命、農村生活?垃圾治理、農村生活污水治理、村容村貌提升為主攻方向,聚焦農村人居環境公共基礎設施“補短板”,突出工程設施持續有效運行管護“建機制”,立足各方共建共管共享“聚合力”,統籌源頭整治、系統整治、綜合整治,全面提升農村人居環境質量,努力將農村建設成為生活舒適的樂園、道德示范的家園、生態良好的田園、鄉愁記憶的故園,不斷增強廣大農民的獲得感和幸福?感,為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、建設新時代中國特色社會主義壯美廣西提供有力支撐。
(二)工作原則
———堅持因地制宜,突出分類施策。同區域氣候條件和地形地貌相匹配,同地方經濟社會發展能力和水平相適應,同當地文化和風土人情相協調,體現山水相融、桂風壯韻。實事求是、自下而上、分類確定治理標準和目標任務,堅持數量服從質量、進度服從實效,求好不求快,既盡力而為,又量力而行,不搞齊步走、一刀切。
———堅持規劃先行,突出統籌推進。樹立系統觀念,先規劃后建設?!八奈灰惑w”(農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、村容村貌提升)總體抓,不搞“單打一”,反對形式主義,不搞“形象工程”。以縣域為單位統籌推進農村人居環境整治提升各項重點任務,重點突破和綜合整治、示范帶動和整體推進相結合,合理安排建設時序,實現互促互進。
———堅持立足農村,突出鄉土特色。遵循鄉村發展規律,體現鄉村特點,注重鄉土味道,保留鄉村風貌,留住田園鄉愁,注重保護名村名鎮和傳統村落,不搞大拆大建。堅持農業農村聯動、生產生活生態融合,推進農村生活垃圾污水減量化、資源化、循環利用。
———堅持問需于民,突出農民主體。充分體現鄉村建設為農民而建,尊重村民意愿,激發內生動力,保障村民知情權、參與權、表達權、監督權。強化地方黨委和政府責任,鼓勵社會力量積極參與,構建政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管格局。
———堅持持續推進,突出健全機制。注重與農村人居環境整治三年行動相銜接,持續發力、久久為功。建管用并重,著力構建系統化、規范化、長效化的政策制度和工作推進機制。
(三)行動目標
到2025年,農村人居環境顯著改善,生態宜居美麗鄉村建設取得新進步。全區農村衛生廁所普及率達到95%以上,廁所糞污基本得到有效處理;農村生活污水亂倒亂排得到管控,全區農村生活污水治理率力爭達到20%;農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升,有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量;村莊綠化覆蓋率超過40%,農村人居環境治理水平顯著提升,長效管護機制基本建立,工作推進機制基本完善,農民環境保護意識和衛生健康意識明顯增強。
有基礎、有條件的城市近郊區,全面提升農村人居環境基礎設施建設水平,農村衛生廁所基本普及,農村生活污水治理率明顯提升,農村生活垃圾基本實現無害化處理并推動分類處理試點示范,長效管護機制全面建立。
有較好基礎、基本具備條件的地方,農村人居環境基礎設施持續完善,農村戶廁愿改盡改,農村生活污水治理率有效提升,農村生活垃圾收運處置體系基本實現全覆蓋,長效管護機制基本建立。
地處偏遠、經濟欠發達的地方,農村人居環境基礎設施明顯改善,農村衛生廁所普及率逐步提高,農村生活垃圾基本得到治理,農村生活污水垃圾治理水平有新提升,村容村貌和公共衛生狀況持續改善,長效管護機制初步建立。
二、扎實推進農村廁所革命
(四)實施農村無害化衛生廁所覆蓋工程。持續推進農村廁所革命,加快改造和建設農村無害化衛生廁所,實現農村廁所愿改盡改、能改盡改,新建農房實現無害化衛生廁所基本覆蓋。
開展農村戶廁改造提升,逐步將2017年以前建造的黑水灰水混合收集的農村戶廁,改造升級為黑水灰水分開收集、分質處理的無害化衛生廁所。
加強廁所糞污無害化處理和資源化利用,因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理,鼓勵實行聯戶、聯村、村鎮一體處理,逐步推動廁所糞污就地就農消納和綜合利用。
盤活用好農村戶用沼氣池,在具備條件的地方推動農村戶用沼氣以全托管方式恢復使用。在行政村所在自然村或集中連片300戶以上的自然村、易地搬遷安置點和鄉村旅游景點景區,以及重點流域、飲用水水源地所在村莊等,開展鄉村公廁、中小學校公廁、鄉村旅游景區公廁等改造和建設。
(五)提高農村改廁和后期管護質量。加大對農村戶廁建設技術規范、運行維護規范等的宣傳貫徹、技術培訓和推廣應用力度,加強對改廁施工質量和產品質量的監管。
安排適當資金支持改廁后期運維管護,落實鄉村公共廁所管護主體責任,強化日常衛生保潔,鞏固農村戶廁問題摸排成果,持續分類推進問題廁所整改。到2025年,實現全區農村廁所使用率、管護率、無害化處理率均高于全國平均水平。
三、全面提升農村生活污水治理水平
(六)推進農村污水治理設施建設。以污水減量化、分類就地處理、循環利用為導向,統籌農村生活污水和農村黑臭水體治理,以縣級行政區為單元,實行農村生活污水治理統一規劃、統一建設、統一管理。
優先布局在鄉鎮人民政府駐地、中心村、人口超過500人的自然村、農村飲用水水源地、旅游風景區、重點流域沿岸、農村黑臭水體集中區域。
鼓勵整縣整鄉連片推進農村生活污水治理,推進城鎮或園區污水處理設施和服務向農村延伸,創建一批農村生活污水治理示范流域、示范帶。
探索農村生活污水治理創新技術試點,總結推廣農村黑灰污水處理典型經驗,逐步健全農村生活污水治理標準、技術體系、建設和運維模式。

積極推廣“三個兩(黑水灰水兩污同治、戶用化糞池和集中式化糞池+人工濕地兩次處理、實現無害化資源化兩化目標)、無動力、低成本”的農村黑灰污水處理利用模式。
(七)加強農村黑臭水體治理。摸清全區農村黑臭水體基本情況,建立治理臺賬,明確治理時序。綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施,到2025年,全區基本消除較大面積黑臭水體,其中列入國家監管的農村黑臭水體治理率達到100%。
開展生態清潔型小流域建設,加強河道清淤、生態護岸建設和污染源治理。整鄉整村推進農村河道綜合治理,保護農村飲用水水源地。
(八)提升鎮級污水治理能力。繼續推進建制鎮污水處理廠配套管網建設,消除鎮區管網空白區,提高污水收集率和處理率。
加快推進鎮級污水處理設施提標擴容建設,優先對南流江、九洲江、漓江等水敏感地區的鎮級污水處理廠實施提標改造。進一步加強對鎮級污水處理設施運營企業的監督管理,積極推動供?排水一體化,降低運營維護成本。
四、全面提升農村生活垃圾治理水平
(九)健全生活垃圾收運處置體系。優化縣、鄉、村三級生活垃圾收集、轉運和處置設施布局體系,合理選擇生活垃圾處理模式,加快補齊鄉村垃圾處理(中轉)設施短板,完善農村生活垃圾收運處置體系。
建立完善農村生活垃圾治理日常監管和運營維護體系,保持全區農村生活垃圾收運處置體系對行政村的覆蓋率達到95%以上。繼續抓好非正規垃圾堆放點排查整治工作。
(十)推進農村生活垃圾分類減量與資源化利用。推廣適合農村實際的垃圾分類處理方式,加快推進農村生活垃圾分類減量和資源化利用。
2022年,開展一批農村生活垃圾分類試點,探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式。2023—2025年,擴大農村生活垃圾就地分類、源頭減量試點范圍,提高農村生活垃圾減量化轉運率、無害化處理率、資源化利用率,到2025年,全區實行分類處理的行政村達到25%。
探索建立農村生活垃圾回收利用運輸補貼制度,統籌建設可回收物集散場地和分揀處理中心,推動再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡協作融合,建設一批農村有機廢棄物綜合處置利用中心、有機肥料廠,創建一批自治區級以上農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣(市、區)。
擴大供銷社等農村生活垃圾和資源回收利用網絡服務覆蓋面,協同推進廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收處理。積極探索農村建筑垃圾等就地就近消納方式,鼓勵用于村內道路、入戶路、景觀等建設。
五、推動村容村貌整體提升
(十一)加強村容村貌引導。積極有序推進村莊規劃編制,引導和支持設計下鄉,不斷優化村莊生產生活生態空間,促進村莊形態與自然環境、傳統文化相得益彰。
推進村莊整治和庭院整治,全面清理私搭亂蓋、亂堆亂放,整治殘垣斷壁,整治農村戶外廣告,大力實施農村全域土地綜合整治,改善鄉村生態環境。加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作,有條件的地方推動線路違規搭掛治理。
加強村莊風貌引導,編制村容村貌提升導則,以農房為主體,利用古樹、池塘等自然景觀和牌坊、古祠等人文景觀,營造和整治提升具有桂風壯韻特色的村容村貌,不搞千村一面、大拆大建。
在集中連片居住的水庫移民村屯,實施人居環境整村提升工程。健全村莊應急管理體系,合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備,暢通安全通道。進一步加強屯級道路、通戶道路建設。有條件的地方開展農村無障礙環境建設。
(十二)推進鄉村綠化美化。深入實施鄉村綠化美化提升行動,突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被等,統籌推進山水林田湖草海濕地系統治理。引導鼓勵村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化。
因地制宜采取微田園、微菜園、微果園、微茶園、微花園,以及綠廊、種植攀墻藤蔓植物、屋頂綠化等方式加強鄉村綠化,在農村“四旁”(水旁、路旁、村旁、宅旁)推進村莊綠化,打造一批綠色鄉村。
加強古樹名木科學保護,破除和預防古樹名木樹基地面過度硬化。支持有條件地區開展森林鄉村建設,實施水系連通及水美鄉村建設試點。
(十三)加強傳統村落保護利用。以推進活態傳承、加強風貌管控、培育特色產業、提升設施水平、健全保護機制為重點,加強國家級和自治區級歷史文化名鎮名村、傳統村落和傳統民居、古建筑的保護發展工作,實現自治區級以上傳統村落保護發展規劃全覆蓋。
開展傳統村落掛牌保護,基本完成自治區級以上傳統村落掛牌保護,推進部分傳統民居掛牌保護。
落實對國家級和自治區級傳統村落保護利用的獎補政策。開展傳統村落集中連片保護利用示范,積極推動瀟賀、湘桂等古道沿線傳統村落集中連片保護發展,打造歷史文化保護發展示范帶。
六、建立健全長效管護機制
(十四)推進村莊清潔行動常態化。鞏固拓展“美麗廣西”鄉村建設活動成果,保持村莊清潔整潔。大力實施村莊清潔行動,突出清理死角盲區,由“清臟”向“治亂”拓展,由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展,通過“門前三包”等制度明確村民責任,引導農民逐步養成良好衛生習慣,推動村莊清潔行?動制度化、常態化、長效化。
(十五)推動農村人居環境整治制度化。深入實施《廣西壯族自治區鄉村清潔條例》,明確地方政府和職責部門、運行管理單位責任,基本建立有制度、有標準、有隊伍、有運維、有監督的農村人居環境長效管護機制。
建立“鄉鎮+行政村+自然屯(村)”的多層次管護機制、“發現、上報、解決”機制和運行管護經費保障制度,完善農村人居環境基礎設施建設管護、標準和規范。鼓勵設立村莊清潔日和公益性管護崗位。
有條件的地區可以依法探索建立農村垃圾污水處理農戶付費制度。對已建成污水處理廠的建制鎮,推動按照國家最低標準調整污水處理費,加快實現鄉鎮一級污水處理費的實質性征收。
七、充分發揮農民主體作用
(十六)強化基層組織作用。充分發揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用,進一步發揮共青團、婦聯、少先隊等群團組織作用,動員村民自覺改善農村人居環境。
健全黨組織領導的村民自治機制,村級重大事項決策實行“四議兩公開”,充分運用“一事一議”籌資籌勞等制度,引導村集體經濟組織、農民合作社、村民全程參與農村人居環境相關規劃、建設、運營和管理。
鼓勵通過政府購買服務等方式,優先支持有條件的村級集體經濟組織、農民合作社承接農村人居環境整治項目和后續管護工作。
(十七)普及文明健康理念。加強農村人居環境相關法治宣傳教育,不斷提升公民法治素養。加大健康宣傳力度,普及衛生健康和疾病防控知識,倡導文明健康、綠色環保的生活方式,提高農民健康素養。
把轉變思想觀念、推行文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容,把使用衛生廁所、做好垃圾分類、養成文明習慣等納入學校、家庭、社會教育,開展形式多樣、內容豐富的志愿服務。
將改善農村人居環境納入農民教育培訓內容。持續推進城鄉環境衛生綜合整治,深入開展衛生創建,大力推進健康村鎮建設。積極推進移風易俗,探索農村公益性公墓建設,引導集中安葬,有效治理散埋亂葬現象。
(十八)完善村規民約。指導做好村規民約的制修訂工作,發揮村規民約在加強農村環境衛生整治等村務管理中的引導和約束作用。推動各地制定公共場所文明公約、社區噪聲控制規約。深入開展美麗庭院評選、環境衛生紅黑榜、積分兌換等活動,提高村民維護村莊環境衛生的主人翁意識。
八、加大政策支持力度
(十九)加強財政投入保障。完善市縣為主、中央和自治區適當獎補的政府投入機制,健全各級財政投入管理制度,加大對農村人居環境整治的財政投入力度。
自治區、設區市、縣(市、區)人民政府要保障農村人居環境整治基礎設施建設和運行資金,統籌安排土地出讓收入用于改善農村人居環境,鼓勵通過發?行政府債券等方式支持符合條件的農村人居環境建設項目??h級可按規定統籌整合改善農村人居環境相關資金和項目,整鄉、逐村集中建設。
(二十)創新完善相關支持政策。做好同農村宅基地改革試點、農村亂占耕地建房專項整治等政策銜接,落實農村人居環境相關設施建設用地、用水、用電保障和稅收減免等政策。
在嚴守耕地紅線和生態保護紅線的前提下,優先保障農村人居環境設施建設用地,優先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘開展農村人居環境項目建設。
完善政府投入引導、金融資金扶持、社會資本參與的多元化投入機制,增強對農村人居環境整治提升的資金保障能力。落實村莊建設項目簡易審批有關要求。
鼓勵村級組織和鄉村建設工匠等承接農村人居環境小型工程項目,降低準入門檻,鼓勵具備條件的小型工程項目采取以工代賑等方式建設。
(二十一)推進制度規章與標準體系建設。進一步結合實際開展相關地方立法,健全村莊清潔、農村生活污水垃圾處理、農村衛生廁所管理等制度。
建立健全農村人居環境相關領域設施設備、建設驗收、運行管護、監測評估、管理服務等標準,提高全區標準化意識。依法開展農村人居環境整治相關產品質量安全監管,創新監管機制,加強抽檢,確保質量安全。
(二十二)加強科技和人才支撐。建立由企業牽頭,高等院校、科研單位等各方力量參與的科研工作機制,根據全區實際研發農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備。加強農村人居環境?領域職業教育,強化相關人才隊伍建設和技能培訓。
繼續選派規劃、建筑、園藝、環境等行業相關專業技術人員駐村指導。推動全區農村人居環境管理信息化建設,加強全區農村人居環境監測,定期發布監測報告。
九、強化組織保障
(二十三)加強組織領導。各級黨委、人民政府要把農村人居環境整治提升工作納入鄉村振興戰略實施全局,按照五級書記抓鄉村振興的要求,明確時間表、路線圖。健全自治區負總責、市縣鄉抓落實的工作推進機制。
自治區黨委農村工作(鄉村振興)領導小組統籌全區農村人居環境整治提升工作,協調資金、資源、人才支持政策,督促推動重點工作任務落實。設區市黨委和人民政府要做好上下銜接、域內協調、督促檢查等工作。
縣級黨委、人民政府是整治行動的責任主體,主要負責同志要當好一線指揮,選優配強一線干部隊伍,抓好組織實施工作。鄉鎮黨委、人民政府和縣級主管業務部門負責做好具體實施工作。
村黨組織要發揮政治功能和組織功能,組織動員村級組織和黨員群眾積極參加農村人居環境整治。將農墾國有農場居住點納入農村人居環境整治提升統籌規劃、同步推進。
(二十四)加強分類指導。統籌考慮主導產業、人居環境、生態保護等村莊發展,合理確定村莊分類,科學劃定整治范圍。
集聚提升類村莊重在完善人居環境基礎設施,推動農村人居環境與產業發展互促互進,提升建設管護水平,保護保留鄉村風貌。城郊融合類村莊重在加快實現城鄉人居環境基礎設施共建共享、互聯互通。特色保護類村莊重在保護自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態和生活習慣,加快改善人居環境。
“空心村”、已經明確的搬遷撤并類村莊不列入農村人居環境整治提升范圍,重在保持干凈整潔,確?,F有農村人居環境基礎設施穩定運行。對一時難以確定類別的村莊,可暫不作分類。
(二十五)完善推進機制。完善以質量實效為導向、以農民滿意為標準的工作推進機制。堅持先建機制、后建工程,鼓勵有條件的地區推行系統化、專業化、社會化運行管護,推進城鄉人居環境基礎設施統籌謀劃、統一管護運營。
通過以獎代補等方式,引導各方積極參與,避免政府大包大攬。充分考慮基層財力可承受能力,合理確定整治提升重點,防止加重村級債務。各級?各部門要認真梳理年度重點工作任務,提出具體措施,明確推進時序、完成時限。
農村人居環境整治提升工作要形成責任清單,實行臺賬管理、掛號銷賬。

(二十六)強化考核激勵。將改善農村人居環境納入年度自治區實施鄉村振興戰略情況督查計劃,納入年度市縣及區直相關部門實施鄉村振興戰略實績考核重要內容,納入年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點暗訪事項。
自治區制定驗收標準和辦法,到2025年年底前以縣為單位進行檢查驗收,檢查結果與相關支持政策直接掛鉤。按國家有關規定對真抓實干、成效顯著的單位和個人進行表彰獎勵,對改善農村人居環境突出的地方予以通報表揚。
落實農業農村部、國家鄉村振興局、財政部印發的《促進鄉村產業振興、改善農村人居環境等鄉村振興重點工作激勵措施實施辦法(試行)》以及自治區農業農村廳、財政廳、住房城鄉建設廳印發的《廣西壯族自治區農村人居環境整治激勵措施實施辦法(試行)》精神,對工作突出的市縣予以激勵,對工作滯后的進行約談,對履職不力的嚴肅問責。
(二十七)營造良好輿論氛圍。總結宣傳一批農村人居環境?改善的經驗做法和典型范例。將改善農村人居環境納入公益性宣傳范圍,充分借助廣播電視、報紙雜志等傳統媒體,創新利用新媒體平臺,深入開展宣傳報道。加強正面宣傳和輿論引導,編制創作群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品,增強社會公眾認知,及時回應社會關切。

文章來源:廣西日報
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